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构建丝绸之路经济带以人为本的城乡一体化发展体系

2014-08-27 15:58:00 作者:黄芸珠 来源:《陕西社会科学》2014年第1期 浏览次数:0

 

 构建丝绸之路经济带以人为本的城乡一体化发展体系
黄芸珠
(西安文理学院 陕西西安 710065)
 
十八届三中全会提出“推进以人为核心的城镇化”,中央城镇化工作会议具体提出了推进“人的城镇化”的三个“一亿”目标。国家建设丝绸之路经济带的战略构想,则把包括陕西在内的西部省份推向中国西向开放战略的前沿。西安作为丝绸之路经济带的起点城市,有责任在构建富有历史文化特色的国际大都市的伟大历史进程中,把培育周边特色小城镇作为突破口,一方面以绿色生态理念传承历史文脉,一方面以改善民生为目标激活释放现代西安的科技资源潜能,必将使大西安成长为有历史记忆、地域特色、民族特点的世界型城市群,再现汉唐长安通过丝绸之路向中亚甚至欧洲输出、传播伟大中华文明的辉煌风采。为此,西安的未来发展必须着眼于以下几个方面:
一、高起点规划布局,突出人文优势,使以人为本成为西安城乡一体化发展的核心和灵魂
文化是一座城市的灵魂。西安是十三朝古都,是汉唐盛世时期世界的经济文化中心,和启动伟大的东西方丝绸之路贸易的起点城市。西安主城区和周边城镇乡村有大量的古遗址和文物遗存,西安在城市发展的各个方面,一方面要充分融入现代元素,另一方面要保护和弘扬传统优秀传统文化,延续城市历史文脉。对于周边的城镇乡村的发展,尤其“要注意保留村庄原始风貌,慎砍树,不填湖,少拆房”,“要传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族文化特点的美丽城镇”。
为此,西安在城市发展的实际操作层面,必须摸清自身的家底,一方面,对于西安作为丝绸之路的“文化高地”,作为千年古都在漫长的历史进程中所积淀的历史文化资源,进行认真而科学的分类整理;另一方面,对于西安作为自建国以来国家重点投资建设的现代高科技基地和国家发展西部的战略要地,以近百年的历程所积累的名列全国前茅的科技资源优势,进行分类整理。在充分融合科技与文化资源优势的基础上,构建富有现代元素但仍能“留得住乡愁”的富有大西安地域特色的城乡一体化发展体系。
二、高标准建设,突出科技优势,形成以功能齐全的周边小城镇拱卫大西安的城乡和谐发展格局
明确西安周边小城镇的功能定位。围绕西安城市群体系中大中小城市和周边乡村协调发展的目标,根据小城镇的区位优势、产业基础、文化传承,重点打造有城市的功能设施和现代气息、自然的田园风光和生态环境、幅度的要素集聚和高效利用、批量的农民转移和稳定就业致富“四大”特色的现代化小城镇。
位于西安市南郊的西安曲江新区,及作为曲江新区两块“飞地”的临潼国家旅游休闲度假区、周至楼观道文化展示区两大板块,连同在其带动辐射下的周边小城镇和乡村,应定位为发展建设曲江文化新城。位于西安东郊的阎良区,是国家级航空高新技术产业基地,应被定位为“阎良国家飞机城”。西安市以西,作为西咸新区重要板块,环绕于我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区杨凌农科城周边的广大城镇乡村,应充分借助农科城的农业高科技优势,将其未发展定位为建设集农业科技(普)、会展商务、休闲度假和民俗风情为一体的现代田园风光旅游新城。位于西安北部的高陵县,是西安新近规划的“国际港务区”的所在地,在依托原有发达的农业基础大力建设药惠万亩省级现代都市农业示范区和通远现代设施农业核心示范区的基础上,应定位为发展建设西安都市圈临港农商工贸新城。位于西安南郊的郭杜镇,集中了大量省部级高校,应借力西部大学城的智力资源优势和消费市场优势,大力发展智慧产业及现代服务业等新兴业态。其他如户县的渭河现代农业示范区、葡萄瓜菜产业区,长安的环山路沿线农家乐产业带、王莽生态农业休闲观光中心、五台民俗特色休闲农业中心、东大温泉生态和休闲观光农业中心,周至县的猕猴桃产业区、楼观休闲农业体验中心,蓝田县的以核桃、白皮松、莲菜等特色农业为主导的山水生态农业区,都应该凸显自身的独特亮点。
因此,西安及周边城镇在城市发展功能定位上,必须讲究顺势而为,合理规划,在建设富有大都市现代气息的人居环境的同时,积极主动地弘扬传统文化,延续以西安为中心的丝绸之路经济带沿线城市的历史文脉,形成以周边小城镇拱卫、屏藩大西安的城乡和谐发展格局。
三、高质量管理,突出“幸福城市”的民生优势,促进西安主城区和周边小城镇公共服务的均等化和同步推进,使西安成为丝绸之路经济带关注民众幸福的样板城市。
西安在构建以人为本的城乡一体化发展体系进程中,必须突出自身作为全国十大最具幸福感的优势,必须不断提升城乡一体化管理的总体水平。这就要求西安在城乡统筹发展方面,首先必须保证周边小城镇有能力将社会事务发展和提升公共服务能力作为重要任务,通过加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展,提高公共服务能力;其次,通过加强城乡社区建设,完善社区服务网络,提高小城镇便民利民的社区服务水平;第三,必须通过健全小城镇的社会保障和社会救助体系,增强社会保障能力。
促使各种公共服务在小城镇实现功能集成,大幅度提升小城镇服务于农村和带动农村发展的综合功能,承担区域性公共服务中心的职能,将使小城镇成为促进城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖、城市现代文明向农村辐射的最直接载体。为此,需要在学前教育普及率、高中段毛入学率、建成区义务教育集聚率、千人医院床位数、城乡居民养老、医疗保险参保率等方面多花功夫,多想点子,多做实事。同时,需要审慎研究和推进“以宅基地换钱、换房、换地方”的改革,以提高人口集聚度,减少公共资源的浪费,并促进传统农业向现代都市型农业的转型。
更为重要的是,在西安的城镇化进程中,在产业集聚健康发展的推动下,一部分原属小城镇的人口要进入西安主城区,另一部分外来人口要进入西安周边小城镇。因此必须努力提高对外来人口的服务水平,加快外来人口融合进程。外来人口尤其是农民工融入当地社会,既是促进西安主城区和周边小城镇产业升级发展的需要,又是维护社会和谐稳定的需要,更是推进新型城镇化的重要途径。小城镇牢固树立“以人为本、服务为先”的理念,让外来人口享受尽可能多的基本公共服务,将加快外来人口融入当地社会。
四、突出开放包容优势,提高大西安都市圈在丝绸之路经济带的整体文化影响力和经济辐射力,将大西安建设成为丝绸之路经济带的开放高地和民心相通的世界性城市群。
在国家提出建设丝绸之路经济带的战略构想之际,西安在与成、渝、郑州等西部大型城市群在新一轮的竞争发展中,要想抢占先机,必须通过构建以人为本的城乡一体化发展体系,以城市群为主体形态参与区域竞争,才能稳步发展成为丝绸之路经济带的开放高地和中心节点城市,顺利发展为世界性城市群。
现阶段,西安以构建世界性城市群为目标,推动以人为本的城乡一体化发展,必须加快以文化认同为基础的城市文化共同体建设,必须在文化姿态上坚持全方位的开放包容、兼收并蓄。这意味着西安既可以向历史的纵深着眼,借重西安作为古丝绸之路的起点城市的历史文化资源优势,即西安在启动东西方贸易、推动东西方社会文化与经济贸易全方位交流的漫长历史进程中逐渐积淀的凝聚力和向心力,推动西安和丝绸之路沿线城市、地区和国家的民心相通,构建起以西安为纽带的跨国跨区域的由历史情感相连结的文化共同体;也意味着西西安可以在空间的城与乡、中心城区与周边特色名村名镇之间收放自如,通过正确引导传统的农耕文化与现代都市文化的相互借鉴吸收、重视道德伦理的传统文化与重视技能的现代科技文化的多元共存发展,在城乡之间以文化认同为民心基础,积极构建文化共同体,在生活导向上注重文化引领,通过提高文化活动的互动型、参与性和自觉性,不断强化西安作为世界性城市群的精神感染力。
如此,则一方面可以促进大西安城市群内部城乡之间的和谐发展,另一方面可以高起点高定位地推动西安主城区和西安周边富有文化特色的名镇名村,共同担负起吸引、接纳各种慕西安古都之名而来的中亚、甚至欧洲的外籍人士来西安及周边小城镇留居、定居的对外开放重任,从而大大巩固西安在丝绸之路经济带举足轻重的战略地位,大幅度提升大西安城市群的世界知名度和文化影响力。

 

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